Интересен

Какво е бюрокрацията и добре ли е или лошо?

Какво е бюрокрацията и добре ли е или лошо?

Бюрокрацията е всяка организация, съставена от множество отдели, всеки от които има правомощия за вземане на решения и вземане на решения. Бюрокрацията е навсякъде около нас - от правителствени агенции до офиси до училища, така че е важно да знаем как работят бюрократиите, как изглеждат бюрата в реалния свят и какви са плюсовете и минусите на бюрокрацията.

Основни характеристики на бюрокрацията

  • Сложна административна йерархия на много нива
  • Специализирана специализация
  • Строго разделение на властта
  • Стандартен набор от формални правила или оперативни процедури

Определение на бюрокрацията

Бюрокрацията е организация, независимо дали е публична или частна собственост, съставена от няколко отдела или звена за създаване на политика. Хората, които работят в бюрокрации, неофициално са известни като бюрократи.

Докато йерархичната административна структура на много правителства е може би най-често срещаният пример за бюрокрация, терминът може да опише и административната структура на бизнеса в частния сектор или други неправителствени организации, като колежи и болници.

Примери за бюрокрация

Примери за бюрокрации могат да бъдат намерени навсякъде. Държавните отдели за моторни превозни средства, организации за поддържане на здравеопазването (HMO), организации за финансови заеми като спестявания и заеми и застрахователни компании са все бюрокрации, с които много хора се занимават редовно.

Във федералната бюрокрация на правителството на САЩ назначените бюрократи създават правила и разпоредби, необходими за ефективно и последователно прилагане и прилагане на законите и политиките, направени от избраните служители. Всички приблизително 2 000 федерални правителствени агенции, подразделения, отдели и комисии са примери за бюрокрации. Най-видимите от тези бюрокрации включват Администрацията за социално осигуряване, Службата за вътрешни приходи и Администрацията за обезщетения за ветерани.

Предимства и недостатъци

В идеалната бюрокрация принципите и процесите се основават на рационални, ясно разбрани правила и те се прилагат по начин, който никога не се влияе от междуличностни отношения или политически съюзи.

На практика обаче бюрократиите често не успяват да постигнат този идеал. По този начин е важно да се вземат предвид плюсовете и минусите на бюрокрацията в реалния свят.

Йерархичната структура на бюрокрацията гарантира, че бюрократите, които администрират правилата и разпоредбите, имат ясно определени задачи. Тази ясна "командна верига" позволява на ръководството да следи отблизо работата на организацията и да се справя ефективно с проблемите, когато възникнат.

Безличният характер на бюрокрацията често е критикуван, но тази „студенина“ е от замисъл. Прилагането на правила и политики стриктно и последователно намалява шансовете някои хора да получат по-благоприятно лечение от други. Като остане безличен, бюрокрацията може да помогне да се гарантира, че всички хора се третират справедливо, без приятелства или политически връзки да влияят върху бюрократите, които вземат решенията.

Бюрократиите са склонни да изискват служители със специализиран образователен опит и експертиза, свързани с агенциите или отделите, в които са назначени. Наред с продължаващото обучение, този опит помага да се гарантира, че бюрократите са в състояние да изпълняват задачите си последователно и ефективно. В допълнение, защитниците на бюрокрацията твърдят, че бюрократите са склонни да имат по-високо ниво на образование и лична отговорност в сравнение с небюрократите.

Въпреки че правителствените бюрократи не правят политиките и правилата, които прилагат, те все пак играят неразделна роля в процеса на създаване на правила, като предоставят основни данни, обратна връзка и информация на избраните депутати.

Поради своите строги правила и процедури бюрократиите често са бавни да реагират на неочаквани ситуации и бавно да се адаптират към променящите се социални условия. Освен това, ако останат без ширина да се отклоняват от правилата, разочарованите служители могат да станат отбранителни и безразлични към нуждите на хората, които се занимават с тях.

Йерархичната структура на бюрокрациите може да доведе до вътрешно „изграждане на империя“. Надзорниците на отделите могат да добавят ненужни подчинени, било то чрез лошо вземане на решения или с цел изграждане на собствена власт и статус. Излишните и несъществени служители бързо намаляват производителността и ефективността на организацията.

Липсвайки адекватен надзор, бюрократите с правомощия за вземане на решения биха могли да искат и да приемат подкупи в замяна на тяхната помощ. По-специално, бюрократите на високо равнище могат да злоупотребяват със силата на своите позиции, за да допринесат за личните си интереси.

Известно е, че бюрокрациите (особено правителствените бюрокрации) генерират много "бюрокрация". Това се отнася до продължителни официални процеси, които включват представяне на многобройни формуляри или документи с много специфични изисквания. Критиците твърдят, че тези процеси забавят способността на бюрокрацията да предоставя услуга на обществеността, като същевременно струват пари и време на данъкоплатците.

Теории

След възхода и падението на Римската империя социолозите, хумористите и политиците развиват теории (както подкрепящи, така и критични) за бюрокрацията и бюрократите.

Смятан за архитект на съвременната социология, немският социолог Макс Вебер препоръчва бюрокрацията като най-добрият начин за големите организации да поддържат ред и да увеличат максимално ефективността. В книгата си „Икономика и общество от 1922 г.“ Вебер твърди, че йерархалната структура на бюрокрацията и последователните процеси представляват идеалния начин за организиране на цялата човешка дейност. Вебер също определи основните характеристики на съвременната бюрокрация, както следва:

  • Йерархична командна верига, в която върховният бюрократ има върховен авторитет.
  • Различно разделение на труда с всеки работник, който върши определена работа.
  • Ясно определен и разбиран набор от организационни цели.
  • Ясно написан набор от формални правила, които всички служители са съгласни да спазват.
  • Работната работа се преценява по производителността на работниците.
  • Промоцията се основава на заслуги.

Вебер предупреди, че ако не се контролира правилно, бюрокрацията може да застраши индивидуалната свобода, като затвори хората в „желязна клетка“ на контрол.

Законът на Паркинсън е полусатиричната поговорка, че цялата „работа се разширява така, че да се запълни времето, достъпно за нейното приключване.“ Често прилагано за разширяване на бюрокрацията на организацията, „законът“ се основава на Закона за идеалния газ на химията, който гласи, че газът ще се разшири, за да запълни наличния обем.

Британският хуморист Кирил Норткот Паркинсън пише за Паркинсоновия закон през 1955 г. въз основа на дългогодишния си опит в британската гражданска служба. Паркинсън описа два фактора, които причиняват нарастването на всички бюрокрации като "длъжностно лице иска да умножава подчинените, а не съперниците" и "служителите работят за един друг." Паркинсън също предложи наблюдението на езика в бузите, че броят на служителите в британците Държавната служба се увеличава с пет до седем процента годишно, „независимо от всяка промяна в обема на работата (ако има такава), която трябва да се извърши“.

Наричан за канадски педагог и самопровъзгласен за „йерархиолог“ Лоранс Дж. Питър, принципът на Петър гласи, че „в йерархия всеки служител има тенденция да се повиши до нивото си на некомпетентност“.

Според този принцип служител, който е компетентен на своята работа, ще бъде повишен в работа на по-високо ниво, която изисква различни умения и знания. Ако са компетентни на новата работа, те ще бъдат повишени отново и т.н. Въпреки това, в един момент служителят може да бъде повишен в позиция, за която те липса необходимите специализирани умения и знания. След като достигнат личното си ниво на некомпетентност, служителят вече няма да бъде повишен; вместо това той или тя ще останат на ниво на некомпетентност до края на кариерата си.

Въз основа на този принцип, следствието на Питър заявява, че „след време всяка длъжност има тенденция да бъде заета от служител, който е некомпетентен да изпълнява своите задължения“.

Преди да стане президент на САЩ, Удроу Уилсън беше професор. В есето си от 1887 г. „Изследването на администрацията“ Уилсън пише, че бюрокрацията създава чисто професионална среда, „лишена от вярност към мимолетна политика.“ Той твърди, че безличността, основана на правилата на бюрокрацията, я прави идеален модел за държавните агенции и че самата Характерът на бюрократската работа позволява на бюрократите да останат изолирани от външно, политически пристрастие.

В своята работа „Социална теория и социална структура“ от 1957 г. американският социолог Робърт К. Мертън критикува по-ранните теории за бюрокрацията. Той твърди, че „обучената неработоспособност“ в резултат на „свръх съответствие“ в крайна сметка причинява много бюрокрации да станат нефункционални. Той също така мотивира, че е по-вероятно бюрократите да поставят собствените си интереси и нужди пред тези, които биха били от полза за организацията. Освен това Мертън се опасява, че тъй като бюрократите са длъжни да игнорират специалните обстоятелства при прилагането на правилата, те могат да станат „арогантни“ и „високомерни“, когато работят с обществеността.

Източници

Мертън, Робърт К. „Социална теория и социална структура“. Разширено издание Ed, Free Press, 1 август 1968 г.

„Закон на Паркинсън“. Икономистът, 19 ноември 1955 г.

„Принцип на Питър“. Бизнес речник, WebFinance Inc., 2019.

Вебер, Макс. "Икономика и общество." Том 1, Гюнтер Рот (редактор), Клаус Витич (редактор), Първо издание, University of California Press, октомври 2013 г.

Уилсън, Удроу. "Проучването на администрацията." Политически науки Квартал, кн. 2, № 2, JSTOR, 29 декември 2010 г.